旅游 | 崂山风景名胜区：以安全管理“标准化”赋能山岳型旅游景区高质量发展

崂山素以山奇、水秀、景美、峰险、境幽、山海交融著称，是国家首批风景名胜区，年均接待游客400余万人次。为破解山岳型旅游景区安全管理“怎么干、如何干”的问题，3年来，崂山风景名胜区管理局紧密围绕山岳型旅游景区风险类型，聚焦景区安全管理痛点难点，创新安全管理模式，构建安全管理体系，形成安全管理标准，打造了可借鉴、可推广、可复制的山岳型旅游景区安全管理“崂山模式”。

12月18日，崂山风景名胜区管理局编制的国家团体标准《山岳型旅游景区安全管理工作指南》（T/CTAA 0007-2023）由中国旅游景区协会正式发布，做到了当年申请、立项、发布，填补了国内山岳型旅游景区安全管理体系构建相关标准规范的空白。

创新安全管理模式，夯实景区安全“压舱石”

景区现场风险管控与隐患排查是保障景区安全运营的基础。为有效夯实景区现场安全管理这一“压舱石”，崂山风景名胜区管理局创新实施“安全保健工程”，按照“查体、诊断、治疗、康复、保养”5大环节开展安全工作，构建“全方位、全过程、全天候，立体化、网格化、标准化”的景区安全管理体系，全力打造高水平安全的旅游景区。坚持风险防控落实到位，制定了《崂山风景名胜区安全生产分类分级管理办法》，实行安全风险“红橙黄蓝”分级动态管理，制定了7个游览区的风险动态管控清单，识别并管控动态风险点664个，摸清了风险底子。在强化风险管控方面，各游览区实行“看板管理”，各岗位风险管控点、管控责任人等制板上墙，确保风险管理措施落实到位。坚持隐患整改落实到位”，根据山岳型旅游景区特点，将隐患排查细分为登山步道、旅游交通、自然灾害、河道安全、消防安全、护林防火等10个方面，共组织专家完成15轮现场诊断，开展防汛、燃气、房屋建筑、消防等专项检查30余轮次。创新应用无人机、GIS及数字孪生技术进行安全风险全过程管控与立体式隐患排查，“人防、物防、技防”深度融合，实现景区安全“一图统管”。在隐患治理方面，按照“发现、治理、消除，再发现、再治理、再消除”的循环治理模式，实现闭环管理。

创建安全管理规范，培养景区安全“明白人”

要实现景区高水平安全，提升人员安全管理能力是重点。与化工、能源等生产型高危行业不同，景区安全管理涉及风险种类更多、人员更密集，事故影响也更为敏感。为解决景区安全管理“想干但不知道怎么干”的问题，崂山风景区紧紧抓住安全管理“标准化”，制定了《崂山风景名胜区管理局安全生产岗位工作标准（试行）》，明确了崂山风景区9条通用安全工作标准及涵盖31个岗位的216条岗位安全工作标准。制定了《崂山风景名胜区管理局安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设标准（试行）》，明确了风险分级管控、隐患排查治理的基本要求和工作过程等8部分内容48项工作执行细则。通过“标准化”与各岗位安全工作深度融合，确保景区各岗位人员清楚安全管理工作该“做什么、怎么做”，通过明确的岗位职责与工作标准，让各项安全管理工作“严格起来、落实下去”。同时，景区建立了“自上而下、自下而上”六级联动网格，安全管理实现从主要领导到各岗位人员的“上下联动”，景区与“1355治理共同体”中公安、交通、消防、市场、社区等部门的“左右联动”，风险隐患从发现到治理再到验收的“前后联动”。在创新考核机制上，签订安全工作目标责任，将安全工作纳入景区各部门、单位年度考核指标体系，严格执行安全生产“一票否决”制，形成景区全员参与安全管理新格局。

在景区安全管理能力提升方面，崂山风景区坚持以“岗位与责任并行、制度与培训并重”的原则，通过“送培训到一线”“安全大讲堂”“线上云课堂”等多种形式，组织开展了30余场安全专项培训，完成培训1000余人次，让“讲安全、懂安全、会应急”的意识深入人心。在每年“安全生产月”，邀请安全应急专家为游客现场解答旅游安全问题与应急处置方法，组织游客参与旅游安全知识有奖答题，发放崂山旅游安全服务手册2000余份，确保崂山景区“人人为安全，安全为人人”的安全文化深入人心，与游客一起打造共建、共治、共享、全民参与的高品质安全旅游环境。

创立安全管理标准，共筑景区安全“大屏障”

崂山风景名胜区管理局实施“安全保健工程”3年以来，通过打基础、建体系，形成了一套针对山岳型旅游景区的安全管理经验做法。在此基础之上，凝练经验，修订完善，邀请赛飞特工程技术集团参与，编制了《山岳型旅游景区安全管理工作指南》（T/CTAA 0007-2023），形成山岳型旅游景区安全基础管理、现场管理、应急管理、事故管理和持续改进5个体系的工作标准规范，有效指引山岳型旅游景区建立标准化安全管理体系，进一步保障和提升“食、住、行、游、购、娱”全要素旅游服务安全环境，共筑山岳型旅游景区安全管理“大屏障”，保障高质量发展。

责编：勾晓庆